La inteligencia artificial (IA) comienza a ocupar un lugar dentro de las políticas de desarrollo económico y social de los países con menos recursos. Un estudio del Banco Mundial, denominado World Development Report 2026: The Promise of Artificial Intelligence, examina las posibilidades de aplicación de esta tecnología para aproximadamente 6.800 millones de habitantes de economías de ingresos bajos y medios, además de identificar las dificultades que enfrentan estas regiones para incorporarla.
El organismo internacional propone que los países prioricen el uso de herramientas tecnológicas disponibles, adaptándolas a sus necesidades antes de realizar grandes inversiones en sistemas avanzados. El análisis también aborda sus posibles efectos sobre el empleo, la educación, la salud y las pequeñas empresas.
El Banco Mundial propone tres caminos para incorporar la inteligencia artificial
El estudio identifica tres alternativas para introducir esta tecnología en las actividades económicas y los servicios públicos.
La primera consiste en utilizar programas de inteligencia artificial que ya existen, evitando inicialmente los costos asociados al desarrollo de sistemas propios.
La segunda plantea modificar esas herramientas para responder a las condiciones locales, considerando aspectos como el idioma, la infraestructura disponible y las necesidades de cada población.
La tercera contempla la participación en el desarrollo de tecnologías más avanzadas, aunque esta posibilidad enfrenta importantes limitaciones económicas debido a los costos de procesamiento y equipamiento.
Para gran parte de los países en desarrollo, el Banco Mundial plantea concentrar inicialmente sus esfuerzos en incorporar y adaptar soluciones existentes, en lugar de competir directamente con las grandes empresas tecnológicas.
Aplicaciones que funcionan sin internet y utilizan menos energía
Entre las alternativas examinadas aparecen los sistemas de inteligencia artificial de menor tamaño, diseñados para ejecutar tareas específicas sin requerir grandes centros de datos.
Estas herramientas pueden funcionar directamente en teléfonos celulares y computadoras portátiles, con un consumo reducido de electricidad e incluso sin conexión permanente a internet.
El informe menciona aplicaciones como Nuru, utilizada para identificar enfermedades en cultivos mediante imágenes de hojas, y Cough Against TB, una herramienta orientada a detectar posibles casos de tuberculosis mediante el análisis del sonido de la tos.
En el ámbito educativo, también destaca el sistema Rori, utilizado en Ghana para enseñar matemáticas a través de mensajes de texto.
Esta plataforma puede operar con conexiones de baja calidad y registra un costo aproximado de USD 5 por estudiante.
El impacto sobre el empleo será diferente al de los países desarrollados
El Banco Mundial señala que la automatización podría tener consecuencias distintas dependiendo de la estructura laboral de cada economía.
En los países de ingresos bajos y medios, una mayor proporción de trabajadores realiza actividades manuales, por lo que la exposición inmediata a la sustitución de empleos mediante inteligencia artificial sería menor que en las economías avanzadas.
Sin embargo, existen actividades con mayor exposición, particularmente aquellas relacionadas con centros de llamadas, servicios administrativos y tareas repetitivas de oficina.
El organismo también identifica oportunidades para pequeñas empresas y trabajadores con menor experiencia, que podrían utilizar estas herramientas para realizar actividades con mayor productividad.
La magnitud de estos cambios dependerá de la disponibilidad de tecnología, las características de cada actividad y la preparación de los trabajadores.
La falta de electricidad e internet limita la incorporación de nuevas tecnologías
El informe identifica dificultades estructurales que condicionan el acceso a la inteligencia artificial en los países en desarrollo.
Entre ellas se encuentran la inestabilidad del suministro eléctrico, las limitaciones de conectividad, la falta de dispositivos tecnológicos y las deficiencias en educación básica.
Estas condiciones dificultan que empresas, estudiantes y organismos públicos utilicen herramientas digitales de manera continua.
El Banco Mundial plantea que la incorporación de inteligencia artificial debe acompañarse de inversiones en infraestructura, formación y capacidades digitales, debido a que las diferencias de acceso podrían ampliar la distancia tecnológica respecto de las economías avanzadas.
Paraguay comenzó a estudiar nuevas formas de regular la inteligencia artificial
En Paraguay ya se desarrollaron iniciativas orientadas a analizar cómo establecer reglas para la utilización de esta tecnología.
Durante 2026, el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC) organizó, con apoyo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ), un taller sobre mecanismos de regulación experimental.
La actividad abordó el funcionamiento de los denominados sandboxes regulatorios, que consisten en entornos controlados donde pueden probarse aplicaciones de inteligencia artificial antes de definir las disposiciones que regirán su utilización.
Este mecanismo permite evaluar riesgos, recopilar información y analizar posibles consecuencias de las nuevas herramientas tecnológicas.
La iniciativa forma parte de los primeros trabajos institucionales destinados a estudiar las condiciones para incorporar inteligencia artificial en Paraguay.
Los gobiernos deberán incorporar herramientas y establecer controles
El Banco Mundial identifica tres responsabilidades principales de los gobiernos frente al avance de la inteligencia artificial.
La primera es crear condiciones para que empresas e instituciones puedan acceder a estas tecnologías, mediante inversiones en conectividad, electricidad y capacitación.
La segunda consiste en incorporar sistemas de inteligencia artificial en la administración pública, especialmente para mejorar la distribución de recursos, anticipar situaciones de riesgo y agilizar procedimientos.
La tercera corresponde a la regulación de su funcionamiento, incluyendo disposiciones destinadas a proteger los datos personales y reducir posibles decisiones discriminatorias producidas por sistemas automatizados.
El estudio plantea comenzar con mecanismos voluntarios y flexibles, que puedan modificarse conforme avance la tecnología.
En Paraguay, las iniciativas de evaluación regulatoria se desarrollan en paralelo al debate sobre cómo incorporar estas herramientas en las actividades productivas y los servicios públicos.
